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農村土地問題,國家一天連發兩文件:不得強制農民搬遷和上樓居??!

2020-09-25 17:06:33  來源: 盛廷征地拆遷律師   作者:盛廷律師事務所
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  7月31日,自然資源部召開了“農村亂占耕地建房問題專項整治有關工作新聞發布會”,會上對自然資源部和農業農村部聯合下發的兩份重要通知作了介紹和說明。

  這兩個通知分別是:《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》。

  第一個通知列舉了當前最突出、最顯而易見的8類典型違法用地情形,第二個通知圍繞近期因山東“合村并居”被熱議的“農民上樓”問題進行了規定。

  可見,社會熱議的話題、農民切身的問題,國家在關注;保障農民合理建房需求、保護農民宅基地合法權益,國家在行動!

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  《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》

  近年來,一些地方農村未經批準違法亂占耕地建房,問題突出且呈蔓延勢頭!

  尤其是強占多占、非法出售等惡意占地建房(包括住宅類、管理類、工商業類等各種房屋)行為,觸碰了耕地保護紅線,威脅國家糧食安全。

  為了堅決遏制農村亂占耕地建房,《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》對農村建房行為明確了以下“八不準”:

  八不準

  一、不準占用永久基本農田建房。

  二、不準強占多占耕地建房。

  三、不準買賣、流轉耕地違法建房。

  四、不準在承包耕地上違法建房。

  五、不準巧立名目違法占用耕地建房。

  六、不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房。

  七、不準非法出售占用耕地建的房屋。

  八、不準違法審批占用耕地建房。

  隨著這個通知的發布,地方各級自然資源、農業農村主管部門會更加完善土地執法監管,采取多種措施遏制新增農村亂占耕地建房行為。所以,無論對于老百姓還是政府來說,遵法守法意識都要有所提升。

  對于老百姓來說,要樹立依法依規用地意識,要知道未經批準占用耕地建房屋是違法違規不可以做的;

  對于地方政府來說,要知道耕地是受到國家嚴格保護的,在招商引資項目落地的時候,或者是在給老百姓批宅基地時,要看:是不是占用永久基本農田?是不是占用耕地?絕對不能違法批準或者越權批準。

  那么,通知下發后出現新增違法違規行為,如何處理?

  “零容忍”,依法嚴肅處理——該拆除的拆除,該沒收的沒收,該復耕的限期恢復耕種條件,該追究責任的依法依規追究責任(行政責任/刑事責任)。

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  《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》

  為什么農村會出現亂占耕地建村民住宅的現象?

  這其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因,也有政策設計方面的原因,歸納起來主要有五個方面:

  五方面

  一是農村村民住宅用地沒規劃、缺計劃,有的地方多年未批新的宅基地;

  二是計劃指標政策不夠明確,存在截留、擠占和挪用;

  三是農村村民住宅建設占用農用地(包括耕地)審批層級高、周期長、材料多;

  四是農戶難以落實耕地占補平衡;

  五是有的宅基地申請條件互為前置,存在政策“打架”現象。

  正是為了解決這些問題,國家出臺了《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》。

  這個通知的內容歸納起來是3句話:計劃單列、審批下放;規劃管控、統一占補;一戶一宅、注意分戶合理性。

  1、計劃單列、審批下放

  計劃指標單列:村民建房子用地的計劃指標,在年度全國土地利用計劃中單列安排。專項保障用地!年底實報實銷!

  改進農轉用審批:村民建房子占用農用地的,各省級政府可將農用地轉用審批事項,委托縣級政府批準。簡化報件材料!提高審批效率!

  2、規劃管控、統一占補

  加強規劃管控:各地編制規劃時,充分考慮宅基地的合理需求,為村民建房子用地預留空間。

  落實耕地占補平衡:村民建房子優先利用村內空閑地,確需占用耕地的,通過儲備補充耕地指標、土地整治補充耕地等多種途徑統一落實占補平衡。不需要由農民承擔耕地占補平衡義務,各地也不得向農民個人收取耕地開墾費。

  3、一戶一宅、注意分戶合理性

  在特別注意分戶的合理性基礎上,強調“三個不得”:

  一是依法落實“一戶一宅”要求,嚴格執行各省(自治區、直轄市)規定的宅基地標準,不得隨意改變;

  二是做好與戶籍管理的銜接,不得設立互為前置的申請條件;

      三是針對一些地方出現的問題,強調要充分尊重農民意愿,不提倡在城市和集鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模農民集中居住區,不得強制農民搬遷和上樓居住。

  結 語

  “耕地保護是關乎14億人吃飯的大事,容不得半點閃失。”

  “保障國家糧食安全的根本在耕地,耕地是糧食生產的命根子。”

  但是近年來,違法占用耕地建房問題正從局部地區向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。

  相關法律制度成了“擺設”,有關部門監管不力、執法不嚴,甚至聽之任之、置若罔聞;部分群眾也存在“法不責眾”心理,認為“別人建,我也建,別人不拆,我也沒事”。

  這兩份重要通知一出,接下來全國各地將會結合本地的實際情況制訂實施細則,來進一步協作配合、監督檢查。

  國家以“零容忍”的態度和解決問題的行動,向老百姓表明了:要切實保障農村村民住宅建設合理用地需求,嚴格保護農民宅基地合法權益,從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅問題!

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